李登輝主政十二年風雲系列藝文篇

兩岸關係開創者 中國最難纏對手

　八十八年七月九日，李登輝總統卸任前十個月，對於確立台灣的地位，是一個重要的歷史里程碑，李登輝當天所提出的「特殊國與國關係」，儘管在八十九年五月廿日面臨政權交替，存續、功過論辯再起，但是汪道涵的智囊章念馳的「兩國論已經使兩岸關係發生質變」，為李登輝的關鍵一擊持平做出了最佳註腳。 　兩岸關係已經發生質變，敘述的是很難再回到原點的化學變化，這個出自對手的評價，說明不論台灣新領導人對「特殊國與國關係」或迎或拒，兩岸情勢都早已被推上了另一個截然不同的嶄新階段。

　相對於來自「敵人」的加冕，台灣內部對兩國論的信念認知卻顯出令人遺憾的軟弱無力，舊政府的大陸政策重要官員以解決麻煩的「善後者」自居，新政府的接棒者則一度在要不要提的漩渦中打轉。

　事實上，不論是蔡英文或蘇起，都是兩國論決策的參與者，前者是總統府「強化國家主權地位小組」召集人，後者不僅多次與會深知小組運作，並且是強化主權地位研究案完成後的簡報對象。只不過，兩國論提出的時間點，完全是李登輝的毅然判斷，非幕僚群所能規劃。

　八十七年，李登輝在日本人的邀約下就著作「台灣的主張」內容展開思考，回顧個人整個成長與台灣政治演變過程，與台灣前途緊密相連的主權地位問題，始終未獲強有力的理論支撐與國際承認，最令其輾轉心懸。

　當年八、九月間，李登輝向幾位親近幕僚表露了他的憂心，隨即表示應該在國安會之下設立一個小組，從國際法的角度，深入研究如何提高台灣的國際地位。

　鑽研國際法、擁有雙料博士學位的蔡英文，是在上述機緣下特地由馬來西亞返國，進入決策階層主持強化台灣主權地位的研析工作，這個網羅國際法專家的小組經過九個月的密集討論，在八十八年六月底終於完成兩岸為「特殊國與國關係」的報告。 　

　此一橫跨體制內外的臨時編組，受到時任國安局長殷宗文的全力支持，在他的協助下，國安局提供了不少人力與物力的後勤支援，直至今日，殷宗文仍是蔡英文等人心目中值得尊敬的少見官員。

　一位小組成員也指出，在這段研究期間，蘇起曾經參加過幾次會議，貢獻若干意見，在方案出爐後，小組也向蘇起做了非正式的簡報，對於如何強化台灣主權地位的方向與目的，蘇起可謂相當了解。

　然而，兩國論的重大決策轉折是，看完研究報告後的李登輝，適巧接到德國之聲的專訪要求，該媒體事先向李登輝提出的書面詢答中，頭一個問題就是中國將台灣視為「叛離的一省」，這個問話方式讓李登輝深受刺激，認為有必要適時做出強有力的釐清，因此造成兩國論提前引爆。

　總統府副秘書長林碧炤回憶，「國際間長期對台灣問題的誤解，他做為國家領導人有必要將法律與歷史的事實講清楚，同時汪道涵即將來訪，兩岸要進一步交往，也應該在特殊國與國關係的定位下進行對話」，正是李總統當時的私下感喟。

　在李總統決定於七月九日受訪時以我國在八十三年完成修憲的論據向國際媒體闡述特殊兩國論時，當天上午，總統 府秘書長黃昆輝與林碧炤是少數事先知情者，他們對於是否要講得如此明白，特地在府內聚會研商。

　針對兩國論提出的時機，主權小組內部大致有兩種看法，一是在十月間汪道涵來訪時提出，讓中國正面接招﹔二是在九月逐一完成修憲與修法之後，以便取得最大戰力，因此確有建議反對李總統太早拋出議題。

　但是，李總統堅持七月九日回答訪問是最自然的表達場合，為此，總統府立刻與陸委會聯繫，告知此一重大訊息，希望陸委會向刻在美國訪問的蘇起轉達，以便統合發言口徑，次日蘇起返國後，也以電話與林碧炤聯絡，進一步交換意見，蘇起並在週一銷假上班時召開記者會，提出「一個中國可以拋棄了」的政策解讀。

　兩國論提出的最初三天，中國與美國並無激烈反應，當時刻在香港舉行的研討會，中國學者也未將此表述當一回事，但在「一個中國」原則受到衝撞後，國際間才逐步發現事態不對。 據證實，那時美國方面確實對蘇起的丟掉一個中國論大為震驚，來自美國的壓力接踵而至，甚至有「鎖定」蘇起的跡象。中國則開始暴跳如雷，以李登輝搞分離主義揚言取消汪道涵來訪，兩國論因此成為國際焦點，更點燃了國際論戰。 　

　兩國論在國際愈鬧愈大之際，李登輝曾找主權小組的成員研商，要求盡快對美、中的疑慮預作準備，以便有所回應。針對「一個中國」爭論，幕僚群將「一個中國、各自表述」與「特殊國與國關係」接軌，藉以說明反對中華人民共和國的「一個中國」；對於美方十分在意未獲事先告知，則以這是敘述自一九九四年修憲以來既存的事實、並非新政策加以回應，這也成為我答覆美國務院與在台協會理事主席卜睿哲的基調。

　「一個中國、各自表述」無可否認是一退讓，國內反對意見再起，一位官員事後證實，當時中國解放軍確實出現了若干不尋常的跡象，海峽情勢至為緊繃，近日國安局長丁渝洲說明去年中共動態異常，指的就是八十八年九月的這段兩國論攻防期間。 　

　由於對時局研判的不同，兩國論是否進一步落實修憲與修法，政府內部出現兩派意見，總統府幕僚群認為不到最後關頭絕不輕言放棄，國民大會高層也已心中有數，陸委會主委蘇起、外交部長胡志強則表示反對，他們也在卜睿哲來台時分別向美方作出保證，但這並不在總統府的劇本之中，之後李總統方面曾經就究竟是誰提出不修法承諾進行私下了解。

　兩國論最後僅止於「口頭陳述」，是各種複雜因素總和的結果，李登輝在今年三月選舉之前與幕僚談及這件事時，他的看法是：「兩國論一旦說出來就算數了，現在只剩下各方角力的問題」，顯露李總統所持的樂觀心態。

　今天，李總統即將步下台灣的政治舞台，兩國論的效應則正方興未艾，兩岸「一邊一國」的事實則早已深植台灣人民心，李登輝在兩岸關係的操作手法，外界容或有多元評價，但是在維護台灣主體性的努力上，他義無反顧的氣魄與作為，則是不折不扣的時勢開創者，更是中國最難纏的對手，歷史必然將留下紀錄。